中办国办发文推动科技创新与产业创新深度融合，全面实施人工智能+行动

10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外发布《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》，要求以发展新质生产力、建设现代化产业体系为目标，以构建企业主导、各主体协同的产学研融通创新体系为重点，推动全链条贯通、全领域覆盖、全要素融通、全方位保障。

文件围绕促进创新链产业链无缝对接、以高质量科技供给支撑现代化产业体系建设、加强企业主导的产学研融通创新、提高创新资源统筹配置效能、营造深度融合的良好生态、拓展深度融合的发展空间6个方面作出具体部署，共17条举措。

在产业方向上，文件明确提出以关键核心技术突破提升产业链自主可控水平，推动集成电路、工业母机、高端仪器、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，并深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关等工程，强化基础零部件及基础元器件、关键基础软件、关键基础材料攻关。

未来产业的清单同样具体：在量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿领域，探索多元技术路线、典型应用场景和可行商业模式，加快前沿技术产业化商业化；同时推动低空经济健康有序发展。

与AI直接相关的一条是“全面实施‘人工智能+’行动，推动人工智能全方位赋能千行百业”，落在“以先进技术改造提升传统产业”一节，与制造业重大技术改造升级、大规模设备更新、工业互联网创新发展并列。

企业被放到更靠前的位置。文件提出推动国家自然科学基金试点向民营企业开放，扩大企业创新发展联合基金范围和规模；鼓励国有企业建立独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的研发准备金制度；提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例；引导大企业向中小企业开放研发平台、应用场景和供应链，先试首用中小企业创新产品。

资金与评价机制也有对应安排：政府出资的创业投资基金和国有资本创业投资基金要强化投早、投小、投长期、投硬科技，健全长周期考核、差异化监管和退出机制；推广“创新积分制”，高质量建设债券市场“科技板”，建立科技保险政策体系，构建与科技企业全生命周期融资需求相适应的科技金融体系。在监管侧，文件提出在新业态新领域开展放宽市场准入试点、探索“沙盒监管”，并推动健全人工智能、生物技术等前沿领域法律法规和科技伦理制度规范。

从脉络看，这份文件承接的是人工智能+行动与未来产业培育的既定部署，但把科技供给、企业主体、金融工具、场景开放和监管沙盒串成了一条链。对集成电路、工业母机和高端仪器等薄弱环节，攻关目标与工程抓手被再次明确；对AI应用企业，场景开放与首试首用机制是最直接的可操作空间。落地效果则取决于后续配套的监测评估与地方先行先试细则。